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經貿摩擦預警信息快報(第一百四十四期)
來源:法律部  更新時間:2019-04-16 08:45:37  字體:

竞猜足彩胜负彩:        貿促〔2019〕001預警信息:美國又抹黑中國“技術偷竊”,外交部:一不靠偷二不靠搶,靠奮斗

        據報道,日前,美國國會參院情報委員會副主席沃納稱,中國大型科技企業的一些行為一直令人感到擔憂。這些企業在中國政府幫助下,獲取并復制敏感技術。同日,美國參院少數黨領袖舒默稱,中國想取代美國的科技主導地位,并且一直在偷竊。對此,中國外交部發言人耿爽在31日例行發布會上表示,美方對別國的科技發展進行抹黑、指責和打壓完全沒有道理。
        耿爽稱,美國是世界頭號科技強國,這一點我們承認。我們希望美方能用開放包容的心態看待其他國家的科技進步。“不能只允許自己發展,容不得別人進步。動輒對別國的科技發展進行抹黑、指責和打壓,這樣做完全沒有道理,”耿爽稱。
耿爽強調中國的科技發展成就一不靠偷,二不靠搶,而是包括廣大科技工作者在內的全體中國人民靠智慧和汗水奮斗出來的。“競爭是市場經濟的基本特征之一。 美國整天把市場經濟掛在嘴邊,要求別國按照市場經濟的規則行事,那么它自己更應該客觀正確地看待競爭這件事”,耿爽說。
        耿爽最后表示,中美在科技領域存在競爭是完全正常的,只要這種競爭是正當的、公平的、符合規則的,就有利于促進雙方科技發展,并帶動人類整體的科技進步。中方愿同美方進一步加強科技領域的交流合作,更好地造福兩國人民和世界人民。在這個問題上,中方是持開放包容的態度。貿促〔2019〕002預警信息美國解除對三家俄羅斯企業的制裁
        美國財政部發布的聲明中稱,解除對俄羅斯鋁業聯合公司、En+集團和歐洲西伯利亞能源公司的制裁,因3家企業已“按美方要求”削弱了俄羅斯商業大亨奧列格·杰里帕斯卡對企業的控制。聲明同時稱,美國對杰里帕斯卡的制裁仍將持續。2018年4月,美國財政部對這3家俄羅斯企業和杰里帕斯卡本人實施制裁,稱其與“俄羅斯干涉美國選舉”及其他“惡意行為”有關。
         根據規定,被制裁實體和個人在美國境內資產被凍結,美國公民不得與其進行交易。2018年12月,財政部告知國會有意解除制裁,遭部分議員反對。國會參議院少數黨(民主黨)領袖舒默發起反對放松對俄制裁的議案,但該議案最終未獲通過。美俄關系近期持續緊張。美國對俄羅斯實施多輪制裁,俄方多次表示美方對俄制裁非法,并表示會對制裁做出回應。
        貿促〔2019〕003預警信息OECD欲修改國際征稅原則以加強IT企業征稅  

        經濟合作與發展組織(OECD)1月29日公布了就加強對全球性大型IT企業征稅的“數字交易征稅”梳理的論點。為了方便在IT巨頭不設據點、而是通過網絡開展業務的國家征稅,將修改國際征稅原則。據悉,OECD將在2月中旬前后公布詳細內容,3月13日至14日在法國巴黎聽取相關人士的意見。未來將推進有關討論,力爭在6月于日本福岡市召開的二十國集團(G20)財長和央行行長會議上提出方向性。對于此次梳理的論點,1月23日的相關會議達成了協議。圍繞修改征稅原則,參加討論的國家提出了3個方案,包括針對廣泛行業以品牌實力之類的“無形資產”為對象進行征稅。

        貿促〔2019〕004預警信息分歧嚴重令歐盟伊朗新支付機制面臨困境

        據法新社報道,外交人士28日稱,一個歐盟希望用以繞開美國制裁以挽救伊朗核協議的支付機制已經準備就緒,但因歐洲國家之間分歧而面臨重重阻撓。德國、法國和英國正在共同搭建這個“特殊目的工具”(SPV),這三個國家是2015年簽署的一項遏制伊朗核野心以換取解除對伊朗制裁協議的歐洲簽約國。報道稱,SPV的總部將設在法國,由德國管理,資金來自上述三國。這一機制將令伊朗能夠在華盛頓重啟對其制裁后收到付款。在比利時政府于布魯塞爾組織的一次會議上,德國外長???middot;馬斯說:“盡管目前還沒有注冊,但它將會注冊。我們即將實施我們的計劃。”
       據報道,雖然這個工具是三個相關國家政府搭建的,但歐盟希望在啟動這個平臺的同時,就伊朗問題發表一份獲得所有28個成員國支持的正式聲明,解決歐洲圍繞這個伊斯蘭共和國的所有關切。歐盟贊揚伊朗遵守其在核協議中的承諾,但是對德黑蘭的彈道導彈計劃、人權記錄、介入中東沖突和最近試圖對歐洲的伊朗反對派發動襲擊等問題日益表示擔憂。報道稱,外交消息人士說,意大利和西班牙迄今都阻撓這項聲明獲得通過,這意味著其可能要等到2月12日歐盟各國部長的下一次正式會議再行表決。
貿促〔2019〕005預警信息美國航天局宣布與中方合作
        參考消息報道,美媒稱中國嫦娥四號成功落月后,美國航天局宣布,與中方展開合作,并計劃于1月31日利用美“月球勘測軌道器”對嫦娥四號著陸點成像,這是美國官方首次發布聲明提及與中國在航天領域開展合作。受阻于美國國會2011年通過的“沃爾夫條款”,中美官方航天合作長期處于“冷凍”狀態。然而,依據“沃爾夫條款”,“例外”是存在可能性的,但必須說服國會和聯邦調查局,與中方的接觸和合作“不會造成導致技術、數據或涉及國家安全或經濟安全的其他信息轉移到中國或中國公司的風險”。美航天局副局長托馬斯·楚比興在社交媒體上說,此次合作已獲得美國會批準。
        盡管未來中美合作可能超越目前的月球項目,但輿論認為中美兩國官方航天合作前景并非一片光明。特朗普政府的太空探索政策表現出“國家競爭”重于“基礎研究”的特點,美航天局在2019財年預算報告中提出,要靠“地月戰略”確保美國在奔月、繞月以及登月三個方面保持領先。美航天局前局長、美國國防部副部長邁克爾·格里芬2018年8月在“太空與導彈防御研討會”上說,空間探索是一種地緣政治威望的象征,美航天局歷來都是“國家安全政策工具”。此外,美政府的“太空軍事化”戰略也可能為中美航天合作帶來障礙。
        貿促〔2019〕006預警信息歐盟GDPR重罰谷歌5000萬歐元,數據?;ぶ捶ㄔ昝攔趺窗??
        GDPR生效,谷歌被法國監管機構???000萬歐元。坐擁GAFA等科技巨頭的美國,將如何?;な菀??
        對于大型科技公司而言,在歐洲的日子怕是越來越難過了。
        在歐盟《通用數據?;ぬ趵罰℅DPR)正式生效后,2019年當之無愧成為數據?;さ鬧捶ㄔ輳盒履暌潦?,法國相關監管機構就依據GDPR向谷歌開出了5000萬歐元(約合3.8億元人民幣)巨額罰單,理由是谷歌在向用戶定向發送廣告時缺乏透明度、信息不足,且未獲得用戶有效許可。
        值得注意的是,被稱為GAFA(谷歌Google、蘋果Apple、臉書Facebook和亞馬遜Amazon)的科技巨頭均源于美國,然而美國目前既沒有專門的數據?;し煞ü?,也沒有對應的職能部門對此進行監管。
        好消息是,監管科技巨頭公司可能是這屆分裂國會上,民主黨和共和黨尋求合作的少數幾個領域之一。而對于GAFA巨頭而言,他們是選擇合作還是選擇對抗?
“如果像歐盟這樣的美國重要貿易伙伴實行嚴格的隱私信息?;?,這對于美國來說不可能沒有任何影響。”德國漢堡Wen&Schomerus律師事務所創使合伙人溫天敏對第一財經記者表示,這個信息肯定不會被美國的政治家及相關人員忽視。
         GDPR生效,先罰谷歌5000萬歐元
        向來注重隱私的歐洲能孕育出GDPR并不令人意外。
        溫天敏對第一財經記者表示,普遍來說,德國民眾是比較注重個人信息?;さ?,比如相當部分的民眾都堅持在商店里使用現金購買商品,以便其個人信息不被除自己之外的人員和機構掌握。
        為此,GDPR的效力層級在歐盟是“條例”,編號為EU-DSGVO,其效力僅次于憲法。咨詢公司埃森哲則在最近一份報告中直接將GDPR形容為“近二十年來數據隱私規則領域發生的最重要變化”。
        埃森哲在上述報告中指出,GDPR要求責任共擔。在過去,收集和使用數據的數據擁有者需要對數據?;じ涸?。如今,史無前例地,數據處理者(如提供數據處理服務的云服務提供商等)也需要直接承擔合規風險和義務。在數據?;ど?,數據供應鏈自上而下的各方都會被問責。網絡公司必須與合作伙伴們明確各自的責任和義務。
如不遵守GDPR,后果很嚴重。埃森哲指出,GDPR大大增加了數據?;さ那恐菩院馱鶉渦?,對違規的處罰金額提高到2000萬歐元或企業全球年營業額的4%(二者取較高值)。
        據第一財經記者統計,目前在28個歐盟國家中,已有21個國家將GDPR融入了國內法,其余國家也紛紛于去年就GDPR的推行問題開展了公開討論或提出修訂草案,一些已經進入了立法程序。
        也就是在此背景之下,前述法國數據?;せ構倚畔⒂胱雜晌被?CNIL)向谷歌開出了5000萬歐元的罰單。此前,CNIL接到了來自NOYB和LQDN兩家非營利性組織對谷歌的投訴。
        在調查中,CNIL發現,在透明度問題上,谷歌將數據處理目的、數據存儲周期及用于個性化廣告的個人數據分類等關鍵信息分布在不同的頁面,這造成用戶不得不額外進行5-6次的點擊操作才能夠看到相關的完整信息。
        在個性化廣告處理上,根據CNIL的觀察,谷歌也將相關信息分散在不同的文檔中,這讓用戶無法了解到其使用程度;當用戶創建賬戶時,不僅要通過點擊“更多選擇”的按鈕才能夠到配置頁面,且其中展示個性化廣告的按鈕是默認已選的狀態,此外,如果用戶一旦勾選同意服務的選項即相當于同意谷歌進行所有處理操作,這有違GDPR要求須為每一個目的“具體”給出許可的規定。
        CNIL指出,谷歌這種對GDPR規定的違反是長期持續的,整體上違背了GDPR在透明度、信息披露和明示等三大要素的要求。
        目前谷歌對該案件提出了上訴。但監管方對其他科技公司發起的投訴遠遠沒有結束。前述將谷歌告上法國監管機構的NOYB在1月18日再次發布公告表示,已經以違反GDPR第15條“用戶對數據的訪問權”的名義將包括亞馬遜、蘋果等8家科技企業告上奧地利相關監管機構。
        而根據前述“2000萬歐元或企業全球年營業額的4%(二者取較高值)”罰金的原則,外媒計算出這8家最高??畹淖芏罾礪凵峽紗锏?88億歐元。
        美國追趕歐盟GDPR腳步
        美國立法者對于GDPR,可謂五味雜陳。實際上,不少美國數據政策專家認為,美國正在失去這一領域的領導者角色。
        美國聯邦貿易委員會首席隱私官馬克·格羅曼就指出,“GDPR正在推動全球對話,當別的國家想要打造自己的硅谷時,它們更多地關注歐洲模式。”
        在萬豪酒店數據庫遭黑客入侵事件以及劍橋分析公司(Cambridge Analytica)丑聞發酵之后,深受震動的美國參議員拋出了《社交媒體隱私和消費者權利法案》等立法,試圖尋找在公司使用數據的方式與人的隱私權之間的平衡點。
         在州一級層面,已經有案例顯示美國正在效仿GDPR:2018年6月29日,美國加利福尼亞州就簽署了一項數據隱私法案,里面不少條款同GDPR中的核心條款相同。該法案將從2020年1月開始生效,并適用于加利福尼亞州用戶(硅谷所在地)。該法案規定,對于掌握超過5萬人信息的公司,用戶有權查閱自己的哪些數據被收集,并要求公司刪除自己的數據,以及拒絕將數據賣給第三方。單次違法將被處以7500美元的???。
        目前,新一屆美國國會的注意力也轉向了數據?;ぶ械鬧氐懔煊潁汗頸匭敫嫠哂沒淺鐘械氖縈卸嗌?,用戶對該數據有何控制程度,以及公司在數據泄露時將面臨怎樣的處罰。
        GAFA等科技巨頭在這一過程中的態度頗令人玩味??悸塹街萘⒎峙賂友俠鰨ㄆ┤繚詡永D嵫侵莩魷值那榭觶?,GAFA巨頭們反而傾向于接受在聯邦政府一級設立隱私法的必要性。
        這是因為,根據美國憲法的至高條款(Supremacy Clause),當聯邦法律與地方法律發生沖突時,聯邦法優先于州法。
        谷歌首席執行官皮查伊(Sundar Pichai)在2018年12月中旬的一次聽證會上說,“我認為我們最好為用戶提供更多的整體數據?;た蚣?。我認為這樣做會很好。”
蘋果首席執行官庫克(Tim Cook)今年早些時候也呼吁聯邦隱私立法。微軟首席執行官納德拉在參加2019年世界經濟論壇期間則表示,對歐盟去年推出新的GDPR數據隱私法表示贊賞,稱這是“一個極好的開端”。
        他并指出,對數據?;ち⒎ǖ母母鋝揮Ω猛A粼諗分?,美國和世界其他國家也應該效仿。
        “我希望在美國我們也會有類似的東西。”納德拉稱,“事實上,我希望世界各地都能達成共同標準。”
        華盛頓智庫信息技術與創新基金會的政策分析師麥奎因(Alan McQueen)指出了科技巨頭們傾向于合作的背后原因:統一的監管機制可以降低應對不同監管制度所產生的額外成本。
        在加州隱私法通過后,“科技行業現在正試圖避免美國制定出四分五裂的隱私規則。”麥奎因表示,在更高的透明度、數據可移植性、消費者訪問(consumer access)以及針對濫用私人數據的新執法機制的需求上,美方可能已形成了共識。
對外經貿大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可在接受第一財經記者采訪時表示,雖然美國會加強個人數據和個人隱私的?;?,但美國走的是和歐盟完全不同的路,其原因有三。
          首先,最大的不同在于法律制度和雙方立法傳統的不同:歐盟想通過一種自上而下的立法,形成統一的執法,去調控、進行數據?;?。而美國更傾向于利用分散的行業市場的力量,通過非成文法的方式去提供?;?。其次,美國同歐盟的信念不同:二戰以后,歐盟對個人的?;?、對個人信息的?;な巧釗牘撬璧?,而美國人不可能像歐洲人那樣去看待個人數據。

  • 從經濟層面來說,歐盟在全球的數字經濟市場中并不占優勢,缺乏大企業。許可指出,全球有三分之二的科技企業都是美國的互聯網公司,因此從統計層面上來說,美方也不可能出臺對企業嚴重不利的政策。
        貿促〔2019〕007預警信息美國標普全球公司獲準進入中國信用評級市場
         1月28日,中國人民銀行營業管理部發布公告,對美國標普全球公司(S&P Global Inc.)在北京設立的全資子公司——標普信用評級(中國)有限公司予以備案。同日,中國銀行間市場交易商協會亦公告接受標普信用評級(中國)有限公司進入銀行間債券市場開展債券評級業務的注冊。這標志著標普已獲準正式進入中國開展信用評級業務。
         信用評級行業對外開放是穩步擴大金融市場對外開放的重要組成部分。當前,中國金融市場國際化進程不斷加快,國際評級機構的引入,有利于滿足國際投資者配置多元化人民幣資產的訴求,也有利于促進中國評級行業評級質量改善,對中國金融市場的規范健康發展具有積極意義。
         下一步,中國人民銀行將持續推進信用評級行業對外開放,支持更多具有國際影響力且符合條件的外資信用評級機構進入中國市場。同時,中國人民銀行將加強信用評級監管,強化市場約束機制,充分發揮信用評級在風險揭示和風險定價方面的作用。特別是在圍繞改善民營企業和小微企業融資環境,加大金融服務實體經濟的力度,引導市場預期等方面,充分發揮信用評級的作用。
        貿促〔2019〕008預警信息巴西政府擬私有化更多機場和鐵路 擴大鐵路建設投資
        1月21日,巴西官員表示,政府擬今年晚些時候至明年初開始實施南部機場和部分鐵路私有化方案。巴西政府“投資伙伴計劃”主管阿達爾韋托·瓦斯孔塞盧斯表示,政府定于3月15日拍賣巴西3個地區共20座機場的經營特許權;用于運輸糧食作物的兩個鐵路建設項目將在今年晚些時候或明年初招標;采礦企業淡水河谷公司和物流企業魯莫公司預期今年續簽鐵路特許經營權合約,承諾為提升鐵路運力增加投資。瓦斯孔塞盧斯說,3月拍賣結束后,政府將另行發布一兩個地區的機場群特許經營權拍賣信息,包括南部的庫里蒂巴機場。不過,客流量更大的圣保羅孔戈尼亞斯機場和里約熱內盧圣杜蒙特機場不在競拍范圍內,因為這兩座機場是巴西政府商業機場運營機構的主要資金來源。巴西貨物運輸先前高度依賴公路,基礎設施建設不足使巴西大豆等農作物出口成本較高。巴西政府希望擴大政府和私人企業對鐵路建設的投資,以緩解運力不足狀況。瓦斯孔塞盧斯說,巴西政府希望到2025年,鐵路運輸貨物的比例從當前15%提高至31%。巴西新任總統雅伊爾·博索納羅今年1月1日宣誓就職,承諾改革經濟結構,推行國有企業私有化。博索納羅著力推進上屆政府2016年啟動的“投資伙伴計劃”,希望吸引更多私人資本投入基礎設施建設。
        貿促〔2019〕009預警信息日本修法擬允許政府人員入侵物聯網設備
        據外媒報道,日本周五批準了一項法律修正案,允許政府工作人員入侵人們的物聯網設備。這項計劃乃是不安全物聯網設備調查的一部分。這一前所未有的調查將由國家信息和通信技術研究所(NICT)的員工在內政和通信部的監督下執行,NICT的員工將可以使用默認密碼和密碼詞典來嘗試登陸日本消費者的物聯網設備。該計劃是為了編制一個不安全設備列表。這些所謂的不安全設備指的是使用默認和簡單密碼,并將其授權給當局和其他相關互聯網服務供應商的設備。這個列表可以幫助工作人員采取進一步措施,以警告消費者并加密設備。據悉,調查將于下月啟動,屆時政府將測試近2億臺物聯網設備(從路由器到網絡攝像頭)的密碼安全性。個人家中與企業網絡中的設備也同樣會被測試。根據內政和通信部的報道,2016年,針對物聯網設備的黑客攻擊占所有網絡攻擊的2/3。日本政府的這一計劃源于2020年奧運會的籌備。政府擔心黑客可能會利用物聯網設備,針對奧運會的IT基礎設備發起攻擊。但日本政府登錄用戶物聯網設備的決策引起了日本民眾的憤怒。很多人認為,這一步毫無必要。單純地向用戶發送安全警告也能起到同樣的效果,因為即便政府發現有些用戶使用默認或簡單的密碼,他們也未必一定會在收到私下通知后更改設備密碼。
        貿促〔2019〕0010預警信息英國議會通過脫歐修正案,歐盟拒絕重新談判
        當地時間1月29日晚,英國議會表決通過用“替代安排”取代愛爾蘭邊境?;ご朧↖rish backstop)的脫歐修正案。英國首相特蕾莎·梅在經歷了半個月前的“史上最大失敗”后,終于能重返布魯塞爾,開啟新一輪脫歐協議談判了。
        然而表決前腳通過,歐盟后腳澆上一盆冷水,歐洲理事會主席圖斯克表示歐盟并不打算重啟談判。
        綜合《衛報》、路透社等報道,英國議會下院29日表決7項修正案,其中,由保守黨資深議員格雷厄姆·布萊迪(Graham Brady)提出的修正案,呼吁移除愛爾蘭邊境?;ご朧?,并以“替代安排”取代。該修正案以317票贊成、301反對,僅16票的差距驚險通過。
        在修正案獲得通過后,梅表示,兩星期前議員以432票反對、202票支持,否決她的脫歐協議,但現在,很明顯有一種方法可以確保在議會取得足夠優勢,讓英國可以有協議離開歐盟。
        她坦言,和歐盟的談判并不容易,但議員已經明確表明,他們需要什么才能讓脫歐協議過關。政府將加倍努力,以達成議會可能支持的脫歐協議。
        愛爾蘭邊境?;ご朧┦峭雅沸櫓兇罹噠櫚囊徊糠?,該措施旨在避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間恢復“硬邊界”,即重設實體海關和邊防檢查措施。
        歐盟退歐談判副代表韋恩德(Sabine Weyand)此前表示,歐盟對替代安排持開放態度,“但布萊迪修正案的問題在于,它沒有明確說明這些‘替代安排’是什么”。
        29日另一項獲通過的議案則由保守黨議員卡羅琳·斯佩爾曼(Dame Caroline Spelman)提出,要求排除無協議脫歐。
        此前一直拒絕與梅見面的工黨領袖科爾賓(Jeremy Corbyn)表示,在排除無協議脫歐的修正案獲通過后,他將與首相會面。
        修正案通過,梅得以重返布魯塞爾開啟談判,但歐盟卻立刻澆下一盆冷水。
        歐洲理事會主席圖斯克表示,英國議會表決通過用“不明確”的(unspecified)“替代安排”取代愛爾蘭邊境?;ご朧?,歐盟與英國不會就脫歐協議重新談判。
        圖斯克通過其發言人強調,目前的脫歐協議仍然是確保英國有序退出歐盟的最佳和唯一途徑,“愛爾蘭邊境?;ご朧┦峭雅沸櫚囊徊糠?,協議不允許重新談判。”
“我們歡迎并贊同英國議會避免無協議脫歐的決心,我們繼續敦促英國政府盡快說明其對下一步行動的打算。

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